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2023年0225天津公务员《申论》试卷（乡镇）
【给定资料】
1.十月的一天，“村务e点通”的二维码贴到了E具李家村每户村民的门口。“严会计，我上个月来村里两趟都没找到你，想请你帮我查查今年做了多少次杂工，能摊多少钱。”村民老李着急地说。“不好音思，李老爹，让你白跑了。之前我到镇里报账，镇长在县里开会，也是跑了三趟才签上字。不过，今后不用跑了，在手机‘村务e点通’APP上就能请镇长审批报账了。”严会计教老李下载了“村务e点通”，并告诉他如何查询，“看，你今年做杂工8次，共计1560元。这个‘村务e点通’能查看全村的杂工情况，还有村里的‘一事一议’、脱贫户等情况，方便得很。如果发现问题，还可以实名或者匿名留言、投诉。”
“好侄子，你权力大的很，给我个低保，还不是一句话的事儿?”这天，患有脑溢血后遗症的村民周大爷和老伴一起来到村部，找到小他们一辈的李家村党支部书记李明。“叔﹐您看，村务公开栏上贴着村干部小微权力28项规范，每一项都很清楚，不是我一个人说了算。不论评低保，还是发放困难救济，危房改造补助，村里大小事都要讨论，结果要投票，过程要公示。”李书记指着村务公开栏耐心解释。以往，乡村工作在亲缘关系面前总是容易撞墙，现在，李书记说这些话底气越来越足，他的底气源于县里规范村级小微权力运行所建立的权力清单。针对村党支部、村委会职责权限和服务事项，县里对涉及村级事务的小微权力进行了全面梳理，形成涉及重大村务、基层党务、“三资”管理、便民服务等6大类28项的小微权力正面清单，绘制了流程图，明确了村干部在行使权力过程中的具体责任。“有了这个清单，挡住了人情，保护了干部。村干部能干什么，不能干什么，该怎么干，都是按照图表来，谁也不敢藏着掖着。现在，群众心里明白，也换来村干部自身情白。”李书记说，“小微权力清单。看似工作流程多了，但事实上工作变简单了，流程更顺畅，群众心里更敞亮。”
李小妹打算办理子女落户手续时，村干部正挨家挨户给村民限发小微权力清单宣传小册子，她在小册子上看到了办理子女落户的流程图，于是，李小妹按要求准备好材料交到了村部，“村干部代办相关事项，两天就办好了。“她高兴地说。
“我承诺、严格按照小微权力清单制度规范履职，严格遵守各项制度规定，做到廉洁自律、公私分明、干净干事、清白做人……”这天，李家村新一届村“两委“通过“村务直播简”集中亮相，向村民宣读廉洁履职承诺，接受村民的监督。此后，村委会将村务公开的程序、过程和结果从线下运行转为线上公开“晒”，定期通过村务直播平台向村民汇报村里重点工作并与村民互动交流。“为什么我们第一组的村民分红这么少？”“因为第一组村民在田园综合体项目中未被征地，只能享受第二部分公共土地投股收益分成。”李书记在“村务直播间”回答村民的提问，这已是他第八次直播互动了。“村级事务定期进行直播公开，无论在村里居住，还是在外居住的村民，都能参与村务监督，既可以保障群众知情权、参与权和监督权，也能促进群众参与村务管理的积极性、主动性和能动性。只有清清楚楚‘亮家底’，明明白白‘晒账本’，群众才会感到心里敞亮。”李书记说。
“以前开大会，我们村民即使有一些自己的想法或意见，但碍于面子或担心邻里关系，也不好意思说出来。”村民刘老伯说道，“如今在‘村务直播间’，我们可以匿名发言，顾虑也就不存在了，对村里决策、村庄建设、村干部作风等有什么想法，大家都可以畅所欲言。这个‘村务直播间’真正让我们的监督变得毫无后顾之忧，非常赞。”如今，刘老伯已是“村务直播间”的忠实粉丝。
“互联网在农村的普及为村务公开提供了良好的土壤。推行互联网村务公开需要与之配套的、擅长与网络打交道的干部班底。为此，县里还分批次组织村干部参加培训，提高他们的文化水平、用网能力。”县纪委陈书记表示，“村级事务与群众生活息息相关，群众最关心的就是村干部做事是否公平公正、村级资金如何使用，通过‘村务e点通’等途径，把村里每个月的工作、开支等向群众公开，彻底打消群众疑虑，更好维护干群关系，村务工作才能更有效开展。我们将继续借助各种平台发挥群众监督作用，完善村级监督管理制度，为推进乡村振兴提供‘廉动力’。”
2.近日，为优化文旅产业布局，促进乡村旅游升级发展，合江县宽石镇召开了一场关于乡村旅游规划调整升级的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：
合江县发展和改革局陈副局长：乡村旅游的落脚点应该是乡村，游客去农村主要还是想体验乡村特色和风情。开展乡村旅游规划，千万不能摒弃乡村的质朴与自然，不能按照城市规划的思路去规划设计，把农村建得跟城市一样。规划还是要着眼于“游客为什么来、什么游客来、游客怎么来、游客来了干什么，怎样让游客介绍人来”这几个问题。解决好这些问题，乡村旅游才可能发展起来。
村民老赵：镇里要在我们村搞旅游项目；都不听听我们的想法，我感觉跟我们也没有太大关系，虽然这几年村里是整洁了一些，生活也便利了一些，但外面的人来旅游，我们也做不了什么，没有实际的收益。我觉得让村民们能赚到钱才实在，否则我还是愿意去城里打工。我们那儿的好多人跟我的想法一样。
石茂村村委会刘主任：我们规划得再好，可有些村民就是不太配合，还是喜欢把鸡鸭养得到处都是，卫生也不好好处理，垃圾随处乱倒，有的村民养的狗还追着人家到处跑，外面的人来了自然不会高兴，不告你就算不错了。
灰石村驻村第一书记老张：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容同质化比较严重，比如花海，除了规模不一样，其他大抵相同；农家乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了；采摘、观光活动的体验感也是千篇一律，体现不了我们这个地方的特色农业和文化。旅游产业的核心竞争力不足，历史文化深度挖掘不够，乡村核心的魂、自身的特色、差异化竞争等方面鲜有挖掘。
江流村村委会李主任：我们村经过调研了解、征求意见，筹划建设“造田公社”景观，计划以农业种植为基础，将农田开发成可观、可玩、可学的各类创意场景，这个还是比较有特色的。另外，最好有懂行的人来帮我们做一些旅游开发管理的事情。
市规划设计院潘工程师：乡村旅游规划设计要融入当地县镇、服务于村庄，处理好传统村落、基本农田保护与开发的关系，避免大拆大建、无效投入，所以规划就非常重要。如果规划和周遭环境格格不入，不能很好地尊重村民意愿，这样的规划哪怕自身再优秀，也不是好作品，这都需要专业的规划人才深入乡村实地去感受、体验，寻找最佳的解决方案。
村民老牛：村里说我家的老宅比较有特色，要修缮保护起来，政府会出一部分钱，但我们对这一块的政策不太了解，手续怎么办都不知道，村里也没什么人说得清楚，都是传来传去，走了不少弯路，也没有彻底解决问题，能不能有专门的人来指导我们怎么做？
合江县文化体育和旅游局钱副局长：这几年，乡村旅游遍地开花、如火如荼，大家都想分一杯羹，但规划要对建设以后的事情有个统筹考虑。有的地方注重硬环境建设，却忽视软环境治理，管理跟不上，配套服务也不行，个别还发生过安全事故，谁敢再去啊；有的地方基础设施和配套服务都完善了，但游客量却没有增加，收益也不可观，主要是没有对受众人群、出游目的、消费能力等进行系统分析，宣传推介就更加无从说起了。
宽石镇李镇长：乡村旅游规划不能各自为政，要以“一盘棋”思想抓好统筹，根据各村的实际情况制定规划，再把散落的珍珠串成项链，形成我们镇的特色旅游项目。这样，游客到了我们镇，就可以根据实际需要订制项目，比如红色旅游、文化旅游、生态旅游等，既可以一揽子游下来，也可以分类订制游。
3.“原来我们跑长途，途中和到企业装卸货时只能在车上休息，空间狭窄，冬冷夏热。常常休息不好，吃饭也只能到外面找小饭馆解决，或者吃点面包、方便面对付一下。现在有了“货车司机之家”，我们这些“卡友”可以在这里吃口热饭、喝口热水、洗个热水操、停个放心车、调整好状态再出发，实在太方便、太人性化了。“货车司机赵师傅对‘货车司机之家’的环境、配套和服务赞不绝口。
赵师傅口中的“货车司机之家”，位于Q县经济开发区内。Q县经济实力排名全省县城前三甲，又处于重要交通枢纽位置，仅县经济开发区内就有物流公司数十家，日均往来货车司机数百人，服务开发区内数百家企业。以往Q县没有“货车司机之家”的时候，货车司机“吃住都在车上”，十分不便。为有效解决货车司机运输途中饮食、休息、洗衣、淋浴、停车等基本需求，2022年，开发区党工委成立“货车司机之家”工作专班，通过专员路访，线上征集、现场问需等方式深入了解货车司机和物流企业的实际需求：“开车累了，最好有个地方可以吃口热饭、喝口热水。”“希望能够洗个澡解解乏，再稍微躺一躺，路上安全也有了保障。”长途出行路上难免会出现一些小问题，想着你们能不能提供一些应急的机油和工具箱……
说干就干，在调研工作完成后，专班又迅速组织力量投入到“货车司机之家”的规划和建设工作中。他们在物流企业集中区域选址，建成的“货车司机之家”有3000余平方米停车场和260平方米服务功能区，可同时容纳50辆货车停放，让货车司机冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚。
2022年7月，“货车司机之家”投入使用，四大服务平台功能完备，温暖每一位“赶路人”。在安心停泊点，有24小时视频监控和保安值守。在舒心休闲湾，干净整洁的“卡友”休息室全天免费对外开放,沙发、空调、自助厨房、洗浴房等配套设施一应俱全。在爱心服务岗.爱心伞、手机充电、安全宣传等服务温暖“卡友”的心田，意见征集箱和咨询投诉区便于货车司机反映诉求。在暖心救助站,应急机油、维修工具箱、医药急救箱等应急物资配置齐全,并预留有附近医院的值班医生电话。
投入使用后的“货车司机之家”成为了Q县宣传当地的一个窗口,吸引了许多货车司机在此休整。Q县交通运输局顺势加强对“货车司机之家”的日常管理，要求管理方公开各类经营性项目内容、标准和价格，并不定期开展检查，确保各类设施齐全、功能完好、正常运行。
同时，工作专班把加强“货车司机之家”建设作为加强道路货运领域党建工作的重要内容通过成立临时党支部、设立党员先锋岗、派驻党员志愿者等方式，确保每天至少有3名党员在岗：为货车可机提供政策咨询、安全教育、应急处置、诉求收集反馈等志区服务。2022年国庆期间，司机王师傅驾车逾经Q县时忽然爆胎，附近一时又找不到开业的推修点，抱着试试看的态度，他把车开到了“货车可机之家”，说明情况后，一位党员志愿者帮忙联系上修车师傅，很快修好了车。王师傅十分感动，回程路过Q县时，还专门送上一面锦旗.据统计，仅2022年国庆期间，党员志愿者就为270多名货车司机提供了服务，进一步改善了当地营商坏境和货车司机从业环境。
除此之外，“货车司机之家”免费提供部分场所，在餐饮、安保、维修等方面及时引入质优价廉的社会化服务。“真食客”是“货车司机之家”引入的首家特色餐饮企业，以饭菜分量大、味道好吸引了一批货车司机光临。“两大一小：一个凉菜、一个热菜,一份烙饼，愣是没吃完，盘子大得像个盆!”司机刘师傅说道。饭店负责人陈先生笑着说：“‘卡友’们长途路上辛苦，所以我们特意改进了菜品.推出了价廉物美的‘卡友霸王餐’，这么两大一小只要20元，管饱又营养。能做到这么实惠的价格，还得感谢园区管理方，他们减免了我们的场地租金和水电费用。”
4.近年来，G区以街道社区党组织为核心，创新建立“社区吹哨、党员报到”工作机制，要求全区机关和国有企事业单位在职党员及其他有履职能力的党员，主动到本人居住地社区报到登记，做到“社区一吹哨、党员马上到；居民有点单、党员立接单”。以下是上级有关部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要：
区委组织部有关负责人：我们把“报到党员”管理服务和社区党组织体系有机融合起来，以‘社区一小区一楼栋’为主线，将在职党员统筹安排到社区网格中，从中推选网格党组织第一书记、兼职委员等，要求每位党员每年至少参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者、结对1户困难群众。按照我们区现有在职党员数量估算，能为我们区每个社区增加近40倍的工作力量。
某社区工作人员：我们社区存在不少疑难事，以往靠社区一己之力是难以解决的。现在这个快速响应机制，真是给我们帮了大忙。大部分党员本身就住在社区，他们对社区情况更熟悉、在自己家门口就能服务，我们社区工作开展也就更精准，管理起来也就更顺畅了。现在，很多机关企事业单位党组织都是主动找我们社区结对互动，对我们社区工作人员来说，真是雪中送炭。
市直机关党工委某部门负责人：我们市直各单位在职党员纷纷响应区里的号召，回到自己居住地社区报到。因为党员熟悉自己居住的社区，关心自己社区的发展，有利于树立“主人翁”意识，同时方便参与社区网格党建工作，也便于参选社区议事代表、小区业委会成员、楼栋长等，很有积极意义。
在职党员代表、某小区业委会成员：我居住的小区一直是一个无物业管理小区，长期面临垃圾清运不及时、车辆乱停乱放等难题。“社区吹哨、党员报到”工作部署后，我第一时间到社区报到，与社区干部一道挨家挨户上门走访，收集居民意见，带头帮忙搞卫生，推动小区成立了业委会，收到了很好的效果。现在，我们报到的党员常态化融入到社区，在服务群众的过程中，大家互相走动多了，邻里关系也更融洽了。
市大数据公司某项目负责人：受G区委托，我们开发了“吹哨报到”微信小程序，搭建“居民点单、社区下单、党员接单”平台，提供线上实名注册、地理位置签到、服务“云记录”、满意度评价、报到排行榜、信息数据汇总等功能模块。无论是社区还是居民个人，只要有需求，都可以24小时线上“点单”“下单”，提出困难诉求、发布服务需求。党员可根据自己的专长或兴趣勾选服务类型，大数据匹配后会推送给党员，实现了群众的需求端和党员的能力端精准衔接。此外，各级党组织也可随时调阅系统自动生成的统计报表等，查看所属党员的服务情况。
某社区居民王奶奶：对于我一个老太太来说，社区替我们“吹哨”，真是一场及时雨啊。前几天，我6岁的小孙子晚上8点突然从楼梯上摔下来，那天他爸妈都出差，小孙子疼得哇哇大哭。情急之下，我向社区求救，社区工作人员立刻帮我在平台上“吹哨”“下单”，才5分钟时间，市人民医院骨科的赵医生就“接单”了，他刚下班，就住在我们小区。经过赵医生的专业检查，我孙子就是软组织损伤，没有骨折或脱臼，我这颗悬着的心一下子就落下了，现在我也学会自己“下单”了，太方便了。
区委党建办负责人：我们最近组织了一次网络调查，13617名党员群众对我们“社区吹哨、党员报到”这项工作投出满意票，占参与调查人数的96.5%，还有不少群众主动出谋划策，对一些具体管理服务细节提出了好建议。这说明，大部分老百姓认为我们这个“哨”吹得好!既然群众对我们这么肯定，我们应该要做得更好才行，那种“走一圈、晃两下、纸上留点痕、网上晒个照”形式主义的报到，我们是坚决杜绝的，每个党员任务指标、接单完成情况、满意度评价等都是有备案的，这项工作要“久久为功”。
区委副书记：社区“吹哨”，既要吹得“准”，还要吹得“响”、吹得“久”。下一步，我们也将把党员到社区报到情况作为党员评先评优等方面的一项重要指标和培养考察预备党员的一项参考内容，对单位、个人建立考核激励、督查落实等工作机制。我们只有真正把吹哨的权力赋予社区，才能把资源和力量下沉到社区一线，既解决了社区工作人员不足的问题，又增强了社区党组织的组织力，大家凝心聚力，才能一起为老百姓办好事。
【作答要求】(17059)
一、根据“给定资料1”，请谈谈E县在规范小微权力运行方面都有哪些做法。（15分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）不超过300字。
【参考答案】
1.开发手机“村务e点通”APP。可查询村情村务，具备监督举报功能，方便村民留言投诉。
2.制定小微权力正面清单。梳理涉村小微权力，绘制流程图，明确村干部在行使权力过程中的具体责任，通过村务公开栏及时公布。
3.开通村务直播平台。村级事务定期进行直播公开，便于村民参与村务监督，保障群众知情权、参与权和监督权，也能促进群众参与村务管理的积极性、主动性和能动性。
4.打造与互联网村务公开配套的干部班底。分批次组织村干部参加培训，提高干部的文化水平、用网能力。
【作答要求】(17060)
二、请根据“给定资料2”，梳理当前宽石镇乡村旅游规划中存在的问题，并提出相应的改进建议。(20分)
要求:(1)问题梳理全面、准确、有条理；(2)所提建议与问题相对应,具体明确、切实可行；(3)不超过400字。
【参考答案】
一、问题：规划未听取村民意见。建议：听取民意。通过召开村民大会、入户走访等方式充分了解村民想法，指导村民自主经营旅游项目，提供就业岗位，促进村民增收。
二、问题：同质化比较严重。建议：突出当地特色。充分调研，深入挖掘当地特色农业和历史文化，体现乡村核心特色，差异化竞争。
三、问题：统筹规划不到位。建议：加强统筹规划。以“一盘棋”思想做好统筹，注重软硬环境建设，完善配套服务。根据各村的实际情况制定规划，再把各村旅游项目串联起来，形成特色旅游项目。加强对受众人群、出游目的、消费能力等的系统分析。
四、问题：缺乏专业人才，村民不了解政策。建议：借助专业力量。引进专业人才负责村庄规划的制定与落实；邀请专门工作人员讲解相关政策，帮助村民办理手续。
五、问题：村民不配合。建议：加大宣传力度。加大对旅游振兴乡村的宣传力度，引导村民感受到旅游的实惠，改变自身习惯。
【作答要求】(17061)
三、市里准备召开主题为“惠民予困解难，营造良好营商环境”的工作经验交流研讨会。假设你是“货车司机之家”工作专班负责人，请根据“给定资料3”，写一份发言提纲，介绍Q县货车司机之家开展方法。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容准确；（2）条理清晰，语言流畅；（3）不超过450字。
【参考答案】
关于“货车司机之家”开展经验的发言提纲
Q县日均往来货车司机数百人，为有效解决货车司机运输途中的基本需求，我区设立了“货车司机之家”，它已成为Q县宣传营商环境的一个窗口。具体开展方法如下：
一、科学规划。成立工作专班，通过走访、征集等多种方式，深入了解货车司机和企业的实际需求，组织力量进行建设，建成停车场和服务功能区，为司机提供休息场所。二、完善功能。设有安心停泊点，提供全时段视频监控和保安值守；在舒心休闲湾，休息室全天开放；在爱心服务岗，提供温暖的服务；在暖心救助站，配置齐备的应急物资。三、加强管理。公开各类经营性项目内容、标准、价格，不定期开展检查，确保设施正常运行。四、党建引领。成立临时党支部，设立党员先锋岗、派驻党员志愿者等方式，确保党员在岗，为货车司机提供志愿服务。五、提升服务。引入质优价廉的社会化服务，企业改进菜品，推出价廉物美套餐，减少货车司机的生活开销成本。
以上即为“货车司机之家”的开展方法。
【作答要求】(17062)
四、“给定资料4”中提到：“社区吹哨，吹准，吹响，吹久。”请根据对这句话的理解，结合社区治理，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数在1000字左右。
【参考答案】
准、响、久
——“社区吹哨、党员报到”机制的三项要求
社区联结着千家万户，关系到老百姓的衣食住行。“社区吹哨、党员报到”机制，就是以居民群众最关心的问题为导向，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众家门口的事。群众呼声就是“哨声”，“报到”实际上是党员向群众报到、为群众解决问题。因此，要想充分满足群众的需求，社区“吹哨”，既要吹得“准”，还要吹得“响”、吹得“久”。
社区“吹哨”，要吹得“准”，实现居民需求端与党员能力端的精准衔接。“社区吹哨、党员报到”机制，就是要求全区机关和国有企事业单位在职党员及其他有履职能力的党员，主动到本人居住地社区报到登记，为社区群众提供服务。由于大部分党员本身就住在社区，他们对社区情况更熟悉、在自己家门口就能服务，这就使得社区工作更精准、流畅。要想使这项制度能更好发挥作用，就必须将居民的需求与党员的能力精准衔接。G区开发的“吹哨报到”微信小程序，社区或居民个人，只要有需求，都可以24小时线上提出困难诉求、发布服务需求。党员可根据自己的专长或兴趣勾选服务类型，大数据匹配后会推送给党员，实现了群众的需求端和党员的能力端精准衔接，使得“社区吹哨、党员报到”制度真正落到了实处。
社区“吹哨”，还要吹得“响”，让百姓的需求真正得到快速反映、及时解决。居民有诉求，通过服务渠道反映以后，社区能够迅速进行“吹哨”，将问题类型和党员的专业能力进行匹配，让群众困难能够快速得到响应和解决。正如居民王奶奶小孙子从楼梯上摔伤，社区工作人员立刻“吹哨”，仅5分钟时间，住在同小区的骨科医生就“接单”，帮助其进行了专业检查。因此，社区吹哨要吹得“响”，才能快速解决问题，这就需要将“报到党员”管理服务和社区党组织体系融合，以“社区——小区——楼栋”为主线，将在职党员统筹安排到社区网格中，做到“吹哨即到”。
社区“吹哨”，也要吹得“久”，不做一时功夫，而是久久为功。“吹哨报到”制度把资源和力量下沉到社区一线，既解决了社区工作人员不足的问题，又增强了社区党组织的组织力，为老百姓办好事。这样的制度不能搞成运动式，而是要长期坚持下去。因此，要建立考核激励、督查落实等工作机制，把党员到社区报到情况作为党员评先评优等方面的一项重要指标和培养考察预备党员的一项参考内容，通过制度让好政策常态化。
社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。在具体工作中，不断推进以党组织为中心，“社区吹哨，党员报到”工作机制，就能推动更多资源力量参与基层治理，不断提升治理成效，把社区建设成百姓满意的幸福家园。